2月2日，省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞（右二）为四川省监察委员会揭牌

每个人的工作证，既是大门通行证，也是门禁卡，设置了不同权限

近日，华西都市报--封面新闻记者受邀走进四川省监察委员会（简称“省监委”），全方位实地探访这个在外界看来依然有些“神秘”的机关。

省监委机关内设机构从职能上可分为三类——

第一类是综合保障，包括办公厅、组织部、宣传部、研究室、法规室等。第二类是执纪监督监察，部分纪检监察室负责“日常监督”，主要把握政治生态；部分纪检监察室负责审查调查，通俗地讲就是“查案子”。第三类是内部监督，包括纪检监察干部监督室、机关党委。

有一个细节值得注意：省监委机关的每间办公室，门口都是感应门禁。每个人的工作证，既是大门通行证，也是门禁卡。为了保密，每个人的卡设置了不同的权限，一个办公室的卡刷不开别的办公室门。

这次走进省监委，华西都市报-封面新闻记者“零距离”贴身采访了10个部门的有关负责人，听他们讲故事，要他们答疑问，没有顾虑，也没有禁忌。

其实早在2014年1月，华西都市报记者就曾受邀、独家走进过省纪委。4年后再次走进这里，感受更加不一样：反腐败形成压倒性态势，纪检监察机关更加开放、更加透明。这种开放，源于自信；这种透明，源于心中有底，源于心中浩然正气。

组织部

全省纪委监委执纪机构平均占比70%以上

采访的当天下午，一号楼的218室窗户外，那棵三角梅，正热烈开放。

218室是省纪委组织部副部长石成银的办公室。

石成银说，按照既定的时间表和路线图，2月10日前，四川省级和全省21个市（州）监委、183个县级监委，全部挂牌成立。“这次监察体制改革试点，从省、市、县（区、市）三级检察院转隶到监委的，一共有2000多人；现在，全省专职的纪检监察干部共计2万多人。”

“省检察院转隶同志到位后，为有利于互补和融合，人岗相适，优化结构，省纪委根据每个人的专业、特长、经历、阅历，将他们和机关原有同志交叉配备、混合编成。”

而监察对象，从原来的58万，增加到216万。

据了解，所有行使公权力的公职人员，都是监察对象。具体来讲，包括六大类人员，第一，包括国家公务员法所规定的国家公职人员。国家公务员法规定哪些是公职人员呢？包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、工商联机关的公务员，以及参照公务员法管理的人员，这是一类。第二，由法律法规授权，或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员。第三，国有企业的管理人员。第四，公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业等单位中从事管理的人员。第五，基层群众性自治组织中的管理人员。第六，其他依法履行公职的人员。

为适应监察对象的剧增，省监委挂牌成立之后，与省纪委合署办公，内设机构27个，其中，纪检监察室从原来的9个增加到16个（即第一至第十六纪检监察室），再加上信访室、案件监督管理室、纪检监察干部监督室、党风政风监督室、案件审理室，从事监督执纪、案件查办的机构，达21个，占比77.8%。

“21个市（州）的纪委监委，监督执纪机构平均占比达70%以上。这说明什么？说明纪委监委聚焦主业，主要力量都部署在执纪监督和案件查办上，这意味着全面从严治党、反腐败，不会停歇，也不会松懈，而是永远在路上。”

石成银介绍，此次改革紧紧抓住关键环节，集中力量抓好职能划分、机构调整和人员安排，确保新机构运行顺畅高效。理清了内设机构职能边界，确保其各负其责、权责清晰，形成既相互配合衔接、又相互制约制衡的工作机制，重点对负责执纪监督与审查调查的纪检监察室、法规室与审理室、党政室与案管室等五类的职责边界予以明确。部分纪检监察室，职责是日常监督、把握政治生态，各自都有具体负责联系的地区和部门；部分纪检监察室，一事一授权，对违纪违法问题进行审查调查。“这样设置，是纪委监委内部权力运行的相互制约与相互监督。”

在人员安排上，石成银透露了一个秘密：任职回避。

“比如一名纪检监察干部，如果他是眉山人，在眉山出生、成长，或者在眉山工作过，那么，他就不能去负责眉山的纪检监察室。这一点，省纪委在人员搭配、分配时，都是考虑的重要因素。”

纪委监委的组织部的职责之一，是负责系统内部干部人事工作。“各级纪委书记、监委主任，纪委副书记、监委副主任的提名和考察，由上一级纪委监委会同党委组织部门为主。”

据石成银讲，从今年2月28日到3月底，持续开展“全省纪委监委干部集中培训月”活动，集中1个月左右时间，通过视频会议覆盖市县乡三级，对全省2万余名纪委监委干部进行培训。“请中央纪委国家监委、中央党校、中国纪检监察学院等等各方面的专家来授课，讲挂牌成立后的工作思路、纪法衔接、法法衔接的业务关系，内部监督管理制度等。”培训，要重点解决“一体两面”，“一面是党纪，一面是国法。”

这个大培训，为期整整一个月，以视频的方式，一竿子插到底，覆盖全省各级，“全体纪检监察干部都要参加，以大培训强化法治意识、提升履职水平。”

宣传部

在干部群众心中根植廉洁理念

提到宣传部，就绕不开谢辉。

谢辉是省纪委监委现任宣传部部长，1999年从西南师范大学中文系毕业后，先后在攀枝花市委办公室和省委政研室工作；2010年，到省纪委工作，担任过案管室副主任和研究室主任。

还在研究室任职时，谢辉有次在机关食堂碰到时任宣传部部长林浩，就开玩笑：“你以前是纪检监察室主任，案子压力大；现在到了宣传部，轻松多了吧？”林浩没有正面回答，只说：“哪天你当了这个部长，你就晓得了。”

谢辉从来没想过自己会去宣传部当部长。可故事的发展，往往有些机缘巧合。

2017年4月17日，林浩到成都市纪委做副书记；同年8月，谢辉转任宣传部部长。

上任不久，谢辉就切身感受到了宣传工作的繁重，“在纪委监委，每个岗位都是全面从严治党的一颗螺丝钉，都承担着大量的工作任务，为着巩固发展良好政治生态这一共同目标，大家累并快乐着。”

宣传部下设三个处：新闻处、文化处、综合处，同时谢辉还兼任网络政务与电教中心主任。整个宣传部和网络政务与电教中心占了省监委大院二号楼十二楼整层，除承担党风廉政宣传教育和廉政文化工作外，还负责全省纪检监察系统电教及信息化建设工作，业务繁多。“不说其他，一网一微一栏目，每天就让人觉得时间不够用。”一网一微一栏目，指的是省纪委监委官方网站“廉洁四川”、官方微信“廉洁四川”，以及与四川电视台合办的反腐电视专栏“廉洁四川”。

“网站每天上稿30多条；微信多的时候每天推送三次；栏目一周一次，从脚本到成片，也要看。还有给中央纪委国家监委的官网、官微、报刊的稿件策划、审核，还有省级各种媒体的稿件，都要看。文化处每年都有几项大的活动，比如去年的‘首届天府好家规’评选等。”

“还有网络维护、信息化建设。委机关400多台电脑、留置点的网络、42个派驻机构和巡视办的网络，21个市（州）纪委监委的网络技术指导与维护……”谢辉对宣传部的“家底”十分熟悉。

宣传部还有“一书两片两基地”。

一书，是省纪委宣传部已连续6年编辑出版《忏悔实录》，成了反腐败警示教育的一个品牌，“选编典型案例、案情、忏悔，做摘要点评，免费发至全省副处级以上干部，效果非常好。”

两片，指警示教育片和形象宣传片。警示教育片，就是视频版的“忏悔录”；2017年9月27日，省纪委推出的形象宣传片《我们永远在路上》，短短几十秒时间内，展现了当代纪检监察干部勇于担当、敢于亮剑、甘于清苦、乐于奉献的情怀。

两基地，即法纪教育基地和廉政文化基地，“前者主要是反面典型警示教育，后者是以文化人、正面引导。”

宣传部，2013年以前都叫“宣教室”。谢辉说，这不是简单的名称的改变，“宣教，更侧重于教育，对象主要是系统内、体制内的党员干部；宣传，是一个内涵更为丰富的理念，‘宣’，是大声说出来；传，传播、传递，最核心的是到达率、是效果、是影响力。成立宣传部后，相应地工作方式也发生大的变化，统筹、组织、协调的工作量大大增加了。”

谢辉说，省纪委监委现在呈现的，是更加开放的心态、更加透明的举措，“当前，谈到反腐败，老百姓都是正向点赞的。公开透明既是最好的防腐剂，也是满足人民群众日益增长的对反腐败工作的新期许。”

谢辉透露：2017年以形象宣传片的形式展示纪检监察干部形象，是省纪委的第一次；但向媒体、向社会展示自身形象，这不是第一次。“早在2014年，省纪委机关就敞开大门，让媒体记者走进去，全方位采访、记录这个‘神秘机关’的一切，从内部构架、运行流程，到每个室具体的人物故事。当年的1月24日，华西都市报以5个整版报道《走进省纪委——探访4万纪检监察铁军的“司令部”》，向公众揭开纪委的神秘面纱。”

而且，在全国范围内，省纪委监委主要领导连续两年召集媒体恳谈会，鼓励媒体对正风肃纪工作进行舆论监督，在全国省这一级开了先河；邀请主流媒体记者，直接进入省委正风肃纪督查组，成为督查组的正式成员，省纪委监委也走在了前列；联手省委宣传部，公开发文支持、鼓励正风肃纪舆论监督，入选2016年度中国新闻法治十大影响力事件。

谢辉分析，这一切的背后，说明什么？“说明四川省纪委监委开放，而且是非常开放。这种开放，来自于制度自信、道路自信，来自于党的十八大以来，全面从严治党取得的实实在在的工作成绩，来自于十足的底气。”

展示纪委监委工作，保持持续震慑，以文化人，成风化俗，解决公职人员不想腐的问题，在群众心中根植廉洁理念等，这些都是宣传部的重要职责。围绕这些工作，下一步省纪委监委宣传部要做什么？谢辉讲，已经梳理出了13个亮点工作、4大活动，“大到全省性的评选、征集，小到一个具体的举措。宣传的手法，将更创新、更接地气；宣传手段，那就是用群众喜闻乐见的方式进行全媒体报道，传递‘廉洁四川’好声音，讲好‘廉洁四川’故事，推动形成廉荣贪耻的社会风尚和文化氛围。”

信访室

畅通举报渠道发挥问题线索主渠道作用

信访室是省纪委监委的“第一车间”。信访，也是纪委监委内部，与老百姓打交道最直接、每天都可能面对面的部门。

“监委成立后，监察的对象增加了，管辖范围扩大、事情多了，信访举报也随之增加。这就是变化。”

纪委监委的信访举报，主要有四种渠道：来电、来访、来信、网络举报。“我们提倡群众通过官方公开的渠道进行信访举报。”

来电——12388，这是全国纪检监察机关统一的举报电话，工作时间有专人值守接听。省纪委监委二号楼的214室，就是专门的电话举报中心，记者看到，214室内，工作人员正在接听举报电话。

来访——省纪委监委有专门的信访接待窗口，“委机关的所有中层及以下干部，都要轮流去接访。”

来信——将举报信件邮寄到省纪委监委。

网络举报——各级纪委监委机关的官网，都开设了专门的举报专区，群众可以在这里举报。

纪委监委的信访举报，有一套严谨的管理模式，“四种渠道的信访举报，每一件都会在一个专门的系统里自动生成一个独立的代码——这就是该件信访举报的‘身份证’——这个代码，方便查询、存贮、跟踪、督办，实名举报的，还会每一件都要进行回复。谁承办谁回复。”

回复，是老百姓很关心的问题。信访室负责人说：关于回复，有几点要强调下，“有的回复可能时间相对长一些；反复举报同一个人、同一个事，以前已经办结回复了的，如果没有新的实质性内容，不再重新受理和回复。”

信访室负责人说，有的群众存在一些误解，比如越级信访，举报乡干部的问题，把信往上级纪委监委寄。“其实，纪委监委的信访举报件都是按照分级负责、属地管理，谁主管谁负责的原则来办理的。按照纪委监委的工作流程，这些信都会转到相应纪检监察机关。”

“如何举报更有效？这个问题很多群众都在问。”华西都市报-封面新闻记者问道。

信访室负责人回答：“实名举报。实名举报有很多好处，方便承办单位与举报人沟通、核实，有了结果，也好回复。不然，不知道找谁核实，有了结果也不知道该回复谁。”

“怎么样举报？”

“内容要真实、可靠。哪一个公职人员，做了什么违纪违法的事，时间、地点、事情，尽量详实。”该负责人说，“现在的信访举报，道听途说的多，如‘该我得的没得到，肯定是干部吃了’‘打官司输了，肯定是权法交易’等等，这些表述没有真凭实据，难以核实。”另外，举报也有技巧。“有的人举报，一信多报，几百上千封的都有。其实没有必要这样，内容一样的，这样做也没得效果。”

信访室的负责人说：保密，为举报人保密，是最起码，也是要求非常严格的事。“我们有专门的规章制度，有非常严谨的要求。我们对实名举报的，登记有关信息，全部按密件进行管理；一旦举报人身份信息泄露，相关部门将马上进行追责。我们对举报个人信息进行严格保密。”同时，对诬告陷害的、捏造事实的，纪委监委也将严厉打击。”

信访办理的程序是怎样的？“信件来了，登记数量，然后拆分、消毒、扫描、文档存起、录入系统、生成独特代码。这些程序都非常严格，有专门的规章制度，环环相扣。”

除此之外，信访室还要进行信访分析。“包括专题分析、季度分析。比如，这段时间，某地面上的信访变化，哪些方面最突出、哪些干部信访集中；重复访、越级访数量变化等等。将这类分析，提供给相应的负责执纪监督的纪检监察室，让他们掌握，同时，也给委机关领导，供决策参考。”

也正因为此，信访室除了具有“问题线索‘主渠道’作用”之外，也有“领导决策‘情报部’”“反腐民意‘晴雨表’”作用。

党风政风监督室

在治标的基础上向治本发力

二号楼3楼的过道里，非常安静。

在这里，党风政风监督室（简称“党政室”）副主任冯志高、邓全富，接受了华西都市报-封面新闻记者采访。

冯志高在党政室工作时间，马上就整整14年了。他对党政室职责的变化有着直观的体会：“2012年之前叫党风室，更多的是针对具体问题开展专项治理，在治标上着力。”

2012年之后，纪检监察系统实行“三转”，聚焦主责主业，把原来的党风室、纠风室、执法室、效能室、招监室，整合组建党政室；这次的监察体制改革试点，党政室的职责变化很大，就是牵头协调省纪委监委负责执纪监督的纪检监察室、派驻纪检组的日常监督工作，包括：落实中央“八项规定”精神、推动落实党风廉政建设“两个责任”、正风肃纪、群众身边的不正之风和腐败问题，以及脱贫攻坚领域的监督检查等。

“很明显，在治标的基础上，这是要在治本上发力。”

冯志高说，抓早抓小。“比如公款吃喝、收红包、公款旅游、公车私用等，现在只要有举报，纪委监委都会认真过问。”

函询，是其中一种抓早抓小的方式。“让你先书面说明，你自己说、把问题说清楚。”

“函询材料，将装入本人的廉政档案。如果不如实说明问题，一旦查实，那就是对组织不忠诚不老实，我们就会立案审查。”

“还有一种方式，对函询的情况进行抽查，进行核实，情况和你说明的一样，就做了结处理；否则，就会按程序立案调查。”

冯志高证实：所有接受纪委监委函询的党员干部，都必须在单位的民主生活会上，进行说明，“你自己说，函询你什么问题、组织的结论是什么。”对于党员干部，尤其是一些领导干部，这是一个非常大的压力，“都在一个班子里，天天见面、天天盯到的。”而且，民主生活会，纪委监委还会派人参加。

邓全富介绍，落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、整治“微腐败”……这些近年来群众耳熟能详的活动，党政室均牵头参与其中，并取得显著成效。以纠“四风”为例，近年来，四川坚持以上率下、上下联动，密织监督网络，每年都由省纪委监委领导带队，组成正风肃纪专项督查组，对各个市(州)以及省级单位进行至少两轮集中督查。相应的，每逢节假日，一些市县纪委监委也会联合工商、公安等部门，深入餐饮、娱乐等场所，开展“四风”问题检查，查阅近期机打发票记录、订餐预约记录、集体申办会员卡记录等，不放过任何蛛丝马迹。

监委成立后的扶贫领域监督执纪问责等专项督查，方式也发生很大变化，“以前是抽调人员组成省委督查组——比如你们华西都市报-封面新闻记者，就连续4次进入了这个组——纪检监察室只派一个人进入，作为联络员；今后，除了抽调媒体记者、有关专业人士之外，主要力量就来自负责执纪监督的纪检监察室。因为他们现在不再负责审查调查，主要精力就是日常监督。”

在整治“微腐败”方面，四川各级纪检监察机关以“眼里揉不进沙子”的态度，加大扶贫领域监督执纪问责力度。把专项治理作为解决突出问题的制度性安排和经常性手段，紧盯重要领域和关键环节，坚持每年一选题，每年一重点，先后开展3轮集中专项治理，对群众反映强烈的扶贫领域典型问题，发现一起、查处一起、曝光一起。去年，分层分级、分口分类开展扶贫领域“3+X”突出问题专项整治，重点整治贪污侵占、截留挪用，弄虚作假、数字脱贫，不作为、慢作为、乱作为等3方面问题，全省查处扶贫领域腐败和作风问题1897个，处理2821人，党纪政纪处分2477人。

“今年，由党政室牵头，在全省开展扶贫领域腐败和作风问题专项查处年专项行动，要求市、县两级纪委监委要每月梳理汇总涉及扶贫领域的问题线索，建立专门台账，逐一甄别、件件督办，对情况复杂、涉及面广、群众反映强烈的问题组织力量直查直办。”邓全富说，群众最迫切的期望，就是打掉身边的“苍蝇”，扶贫资金是贫困群众的“希望之金”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、搞贪腐，就是要通过深入细致的专项治理，确保扶贫政策和资金项目的“阳光雨露”惠及贫困群众，增强人民群众获得感，厚植党的执政基础。

案件监督管理室

党员干部酒驾监委也会知道

与李洪斌算老熟人了。华西都市报-封面新闻记者曾多次采访过他：解放军外语学院越南语专业毕业后，当了15年兵，2004年少校正营转业，考进省纪委，在二室当主任科员，主要负责查办案件。

查办案件的丰富经验，对李洪斌现在的工作，很有帮助。他从2009年开始，就一直在案件监督管理室工作（简称“案管室”），现任该室副主任。

案管室主要承担六项职责，包括：对重要案件线索进行集中管理；对查办案件的相关工作进行组织协调；对依纪依法安全办案情况进行监督检查；对上级交办和领导批办的案件及相关事项进行督促办理；对查办案件及其有关的专项工作情况进行统计分析；以及其他应当由案件监督管理部门负责的事项。另外，案件监督管理部门还对本级纪检机关派驻（出）机构以及下级纪检机关案件监督管理工作进行业务指导。

李洪斌解释：线索集中管理，是指所有的线索，会首先集中到案管室；案管室根据情况，先分送到负责执纪监督的纪检监察室进行处置，再按相关规定要求分配给负责审查调查的某个室，进行初步核实和审查调查。

“负责执纪监督的纪检监察室，其职责是日常监督，有分管联系的地区和部门，那里的政治生态怎么样，甚至每个省管干部的个人性格特点，都要掌握。负责审查调查的纪检监察室，不负责具体的地区或部门，主要负责案件查办，一事一授权。”李洪斌说。

把线索授权给某个负责审查调查的纪检监察室后，案管室的另一个重要职责开始了：监督检查。“对案件查办的全过程，进行监督检查。”

李洪斌丰富的办案经历，这个时候发挥了作用。“很清楚地知道，整个办案过程中哪些地方是关键点，就重点监督。”

“举个例子来讲？比如办案安全，如果存在问题和薄弱环节，我们就要时刻提醒，看他们做得怎么样，随时进行监督；万一发生了办案安全事故，案管室要牵头进行调查。”李洪斌说。

案管室组建之初，只有8个人，后来增加到12人；这次监察体制改革，人员配备增到18人。“案管工作的重要性，可见一斑。”

统计分析也是案管室职责之一。“我们正在打造一个‘行政处罚信息共享平台’。涉及公安、税务、工商、组织、人事等等部门，对偷税漏税、嫖娼、赌博甚至酒驾等各类行为，进行行政处罚，如果这其中涉及到有党员和国家工作人员，我们就能从这个平台及时了解，并及时做出相应的党纪处分、政务处理；如果从中发现有其他违纪违法线索，我们就立案处理。”

李洪斌说，这种打破“信息孤岛”的做法，更加有利于全面从严治党，“高科技让纪委监委的监督无处不在，‘若要人不知、除非己莫为。’党员干部、国家机关工作人员要想躲过这个平台，只有一个办法：洁身自好。”

他还透露，这个平台，2016年已开始在四川某地开始运行，案管室一直在跟踪，“时机成熟了，就全省铺开。”

与李洪斌的聊天，话题无法绕开留置。“留置，是《监察法》赋予监察机关12种手段中最严厉的一种，有的被留置的人，下一步可能就会移送司法了。”

“正因为如此，留置有很严格的前置条件，有严格的实施程序。”被留置的，必须关押在监委专门的留置场所，或警方看守所里的留置专区。李洪斌介绍：“目前，只在省监委、市监委层面设立了留置场所，县（市、区）要留置人，都必须到市监委的留置场所。”

（华西都市报-封面新闻记者曹笑摄影报道）